В ноябре 1922 г. В.И. Ленин обратил внимание коммунистов на то, что государство 9/10 времени занято борьбой с буржуазией. «Пять лет мы держим власть, и притом в течение всех этих пяти лет мы находились в состоянии войны».) Речь шла и о борьбе на внутреннем фронте уже после окончания Гражданской войны.
Таким образом, было покончено с одним из самых тяжелых последствий Гражданской войны - мятежами, восстаниями и бандитизмом, как массовым явлением. Оставшиеся мелкие группы могли быть ликвидированы силами территориальных органов, поэтому приказом ГПУ от 18 апреля 1923 г. отделы КРО по борьбе с бандитизмом были упразднены.
Вклад чекистов был значителен. Лишь в 1921-первой половине 1922 г. войска ВЧК-ГПУ и части Красной Армии при участии работников особых отделов разгромили 75 крупных банд общей численностью более 55 тыс. человек. Это было бы невозможно без упрочения положения советской власти, новой политики по отношению к крестьянству, оказания реальной помощь ему семенами, сельскохозяйственными машинами, четко выраженного курса на установление законности и порядка, улучшения работы госаппарата и других мероприятий правительства.
Ряды противников советской власти таяли и после объявлений амнистий и обращений вчерашних предводителей восставших, захваченных и преданных суду. Они, или по убеждению, или надеясь на снисхождение власти, как правило, выступали с обращениями к повстанцам с призывами о прекращении борьбы. Так, генерал А.Н. Пепеляев писал своим сторонникам: «Мы считали, что Советская власть способна только разрушать, сейчас мы видели, что она стала на путь возрождения России. То, что я видел вокруг себя, убеждает меня в том, что незачем «спасать Россию» Я глубоко убежден, что «всякая борьба с советской властью сейчас будет борьбой с Россией... Я пишу это не из страха. Я - старый солдат, не раз смотрел в лицо смерти. Цель моего обращения - предупредить искренне любящий народ и родину, дабы они не очутились в таком трагическом положении, в какое попали мы».
И в последующем, на суде, он снова говорил: «Всеми силами души сожалею, что не понял революции. Искренне и сердечно раскаиваюсь в своих преступлениях против народа. Приговор приму как заслуженное, должное. Прошу у суда снисхождения, чтобы мог искупить свою тяжкую вину перед Советской Россией». Его с 20 сообщниками приговорили к расстрелу.
С 1923 г. у политического руководства страны особое беспокойство вызывал Северный Кавказ. Его проблемы, чаще всего Чечни, были обсуждены в Политбюро ЦК РКП (б) 18 октября 1923 г., 24 января 1924 г., 1 октября 1925 г. В этом регионе были сосредоточены значительные армейские формирования и подразделения ГПУ.
Некоторые военные руководители полагали, что справиться с повстанчеством и бандитизмом на Северном Кавказе следует военной силой. Но видные работники ГПУ И.С. Уншлихт и Я.Х. Петерс считали, что «мы сейчас к такой войне не готовы и по политическим, и чисто военным соображениям. Сейчас следует принять меры для ограждения железных дорог и граждан от разбойничьих набегов чеченцев. Использовать для этой борьбы местные элементы, которые от упомянутых набегов страдают. В то же самое время подготовить планы и силы для более широкой операции»’.
Летом 1923 г., когда по инициативе правящих кругов Англии вынашивались планы организации новой военной интервенции против Советской России, между Н. Гоцинским, А. Митаевым и К. Че-локаевым было достигнута договоренность о совместном выступлении против советской власти, религиозные авторитеты призывали верующих готовиться к «газавату» против большевиков. Они располагали серьезной силой: только в Чечне насчитывалось в т.н. шариатских отрядах более 10 тысяч бойцов. Там велась усиленная подрывная работа турецких офицеров и агентов панисламизма. И чекисты начали готовиться к широкомасштабным операциям, которые были проведены ими в 1925 г.
Методы руководства Дзержинского борьбой с бандитизмом стали носить характер текущих распоряжений. 27 января 1923 г. он писал Благонравову о том, что в крупных железнодорожных узлах оперируют банды грабителей, специалисты своего дела - эстонские взломщики по прорезыванию крыш вагонов. Считая секретаря В.Н. Манцева Ф.Я. Мартынова специалистом по борьбе с такого рода хулиганства, он предложил привлечь его к борьбе с грабителями, дав ему широкие права, через высшие органы власти провести закон об административной высылке в Архангельский лагерь профессиональных грабителей - «Я уверен, что Мартынов с этой задачей справиться быстро к успешно» Мартынов на несколько месяцев поступил в подчинение Г.И.Благонравову и работал под его руководством.
17 августа 1923 г. Дзержинский направил телеграмму в ОКТО ГПУ Нижнего Новгорода, РТО ГПУ Саратова, Астрахани, Самары и ее копию губотделам ГПУ эти городов: «Пристани Щербаков-ка ограблен бандитами пароход «Володарский». Уполнаркомпуть Ищенко опасается перерыва движения. Органам ГПУ принять все меры уничтожения корне бандитизма и донести принятых мерах».
На ежедневной информационной сводке ТО ГПУ за 1 и 2 декабря 1923 г. о нападении бандитов на поезда и ограблении пассажиров
Дзержинский 6 декабря написал резолюцию: «т.Ягоде: «Бандиты должны быть срочно изловлены и уничтожены. Прошу передать это Евдокимову».
На следующий день, в связи с крушением скорого поезда на 139 версте Курской железной дороги, В.Л. Герсон предложил Ф.Э. Дзержинскому организовать на перегоне Шульгино-Лаптево хорошую разведку и опросить всех крестьян. Станцию Шульгино крестьяне прозвали «Жульино». За все время там не удалось задержать преступников и бывало так, что крестьяне чинили суд Линча. В этот же день Дзержинский_предложил Благонравову «воспользоваться этими весьма ценными сведениями и соорганизовать решительную экспедицию, которая могла бы завоевать симпатию и доверие честных крестьян и уничтожить бандитов.