В начале 1920-х гг. чекисты нанесли ряд серьезных ударов по савинковцам. Так, в мае 1921 г. они вышли на след организации (правда, еще не оформленной как НСЗРС и получившей в этом районе название «Западного областного комитета» (ЗОК) и обезвредили десятки заговорщиков, бандитов и шпионов, разгромили несколько отрядов, прорвавшихся из-за границы. Газета «Известия» от 24 июля 1921 г. по этому поводу писала: «... Всероссийской Чрезвычайной комиссией раскрыта крупная боевая террористический организация Бориса Савинкова, раскинутая на территории Западной и Северо-Западной областей и имевшая ячейки на всей территории РСФСР. Центр раскрытой организации - Западный областной комитет так называемого Народного союза защиты Родины и свободы во главе с представителем Всероссийского комитета по Западной области находился в городе Гомель.
Ликвидация Западного областного комитета не остановила са-винковцев. Наоборот, они активизировали свою подрывную деятельность. Семенов и его жена и коллега по разведработе Наталья Богданова готовили покушение на Ленина и Троцкого, которое должно было парализовать деятельность правительства во время всеобщего восстания, которое намечалось на 28 августа 1921 г. И в этот день савинковские партизанские отряды из Польши, Латвии и Эстонии под командованием Эльвенгрена, Эрдмана-Бирзе, Павловского и Данилова должны были начать наступление и захватить Псков, Полоцк, Витебск, Смоленск, а затем Петроград и Москву, при поддержке эсеров. Об этих планах сообщил в Москву... Семенов (Об этом человеке обстоятельный разговор еще впереди). Ознакомившись с донесением, Дзержинский передал его Ленину.
В 1922 г. на советской территории были ликвидированы почти все ячейки НСЗРС. Но в информации из Парижа сообщалось, что Б.В. Савинков не отказался от намерения создать под своим командованием единый центр антибольшевистской борьбы.
И в ГПУ возникла идея «помочь» Савинкову. Для его обезвреживания было принято решение принудить савинковцев искать контакт с вымышленной контрреволюционной организацией, заставить постепенно раскрыть свои карты. Так была задумана и проведена классическая операция «Синдикат-2».
При помощи операций «Синдикат-2», «Центр действия», «Дело N9 39» и др. было осуществлено успешное проникновение в основные центры белой эмиграции, что позволило не только перехватить основные каналы заброски в Советский Союз, но и навязать белоэмигрантским формированиям тактику «накапливания сил, ожидания переворота изнутри», а главное, отказаться от проведения в СССР актов политического террора и диверсий. Операцией «Синдикат» был также нанесен удар по наиболее экстремистскому крылу белой эмиграции, нейтрализована активность «Высшего монархического совета», «Российского общевоинского союза», «Братства русской правды», «Братства Белого Креста» и др. Чекисты получили сведения о расстановке сил в эмиграции, ее связях с разведками западных стран, планах борьбы с советской властью.
И сегодня без всяких оснований такие, как Ю. Безелянский носятся с ложкой «дегтя» и пишут о том, что «в мифологии КГБ это блистательные операции, но на самом деле в них много темного и неясного. Не вся еще правда стала достоянием гласности. Скорее всего, это были провокации, цель которых поднять вес и престиж карательных советских органов...». Ему надо бы читать побольше научной литературы. Уже доказано, что речь идет о классических операциях советских спецслужб, которые внимательно изучаются не только в Академии ФСБ России, но в ЦРУ США.
«Синдикат-2» стал первой операцией КРО ОГПУ. Проведением этой оперативной игры занимались А.Х. Артузов, его заместитель Р.А. Пиляр и помощник С.В. Пузицкий. а также личный состав 6-го отделения КРО ОГПУ: И.С. Сосновский, Н.И. Демиденко, А.П. Федоров, Г.С. Сыроежкин, С.Г. Гендин, И.П. Крикман. Общее руководство осуществляли Ф.Э. Дзержинский и В.Р. Менжинский.
Чекист А.П. Федоров отлично сыграл роль одного из руководителей несуществующей антисоветской организации «Либеральные демократы». Савинков поверил в существование этой организации и в возможность своего выезда в СССР под чужим именем. Его обнадежил доклад благополучно возвратившегося в Париж Фомичева и письма другого эмиссара Павловского.
В борьбе со своими политическими противниками сотрудники ВЧК-ОГПУ опирались на помощь бывших сотрудников правоохранительных органов царской России. Антисоветское движение можно было разложить, лишь внедрив в него людей, близких его деятелям по происхождению и биографии.
Одним из активных помощиков чекистов был генерал-лейтенант старой армии В.Ф. Джунковский - примечательная и противоречивая личность последнего десятилетия существования дома Романовых. Много лет он служил губернатором Московской губернии и оставил о себе добрую память. Боролся с продажностью чиновников и полиции. Был товарищем (заместителем) министра внутренних дел и шефом Отдельного корпуса жандармов. Он стремился совместить обеспечение безопасности государства с нравственным началом, считая недопустимым раскрывать имена проштрафившихся, либо давно оставивших службу, а также умерших агентов, справедливо полагая, что такие действия подрывают основы агентурной работы спецслужб. Именно он докладывал царю о скандальных похождениях Распутина. Джунковский не принадлежал к числу людей, принимавших важные решение под воздействием сиюминутного эмоционального порыва. И Дзержинский принял решение пригласить бывшего шефа Отдельного корпуса жандармов на работу в ВЧК-ОГПУ в качестве своеобразного консультанта, будучи глубоко уверен в патриотизме, порядочности и честности Джунковского. А необходимость в его услуге была велика. Дзержинский раньше других сотрудников понял, что без изучения опыта бывшего Департамента полиции, жандармерии, равно как военной разведки и контрразведки, ВЧК не обойтись. И он убедил Джунковского, что его патриотический долг в служении новому российскому государству. В ноября 1918 г. Джунковский выступил свидетелем по делу провокатора Р.В. Малиновского, а затем приступил к своим неопределенно очерченным обязанностями негласного консультанта ВЧК. На Лубянке об этом знали несколько человек.