Через три дня Дзержинский направил телеграмму всем ТО ВЧК, в основном повторившую положения предыдущей. Она лишь конкретизировала работу чекистов на транспорте: тройки охраняют транспорт организацией правильного движения населения по железнодорожным и водным путям сообщения, как в местах посадки, так и в пути следования, не присваивая себе функций заградительных отрядов и не занимаясь отбором продуктов; всех лиц, нарушающих существующие правила, задерживать, трудоспособных отправлять на принудительные работы, а нетрудоспособных - к месту жительства попутными поездами, о чем договориться с местным начальником службы движения; ни в коем случае не допускать провоза ручной клади сверх положенного количества, т.е. более двух пудов; особое внимание обратить на недопустимость проезда граждан на паровозах и тормозных площадках, возложив ответственность на машинистов и остальную паровозную бригаду, к тем лицам, которые ехали на паровозах и тормозных площадках, применять продолжительные принудительные работы; ответственность за пропуск безбилетников и плохую охрану транспорта от разрушения была возложена всецело на председателей троек -начальников ТЧК.
Меры, предложенные Дзержинским, были необходимы, ведь только на одной Южной железной дороге скопилось до 100 000 мешочников и демобилизованных красноармейцев, преимущественно из Калужской, Тульской и Рязанской губерний.
29 апреля 1921 г. В.И. Ленин после беседы с И.И. Скворцовым-Степановым, приехавшим в Москву, снова пишет о « великой угрозе транспорту из-за засилия мешочников и «совбуров», которые под предлогом служебных поручений посылают десятки вагонов «комиссий», а на деле мешочничают. Он просил Дзержинского «принять меры сугубые»'. Наследующий день, 30 апреля 1921 г., Ф. Э. Дзержинский прислал В. И. Ленину записку, в которой сообщал, что он переговорит с И. И. Скворцевым-Степановым и примет меры против мешочников.
16 мая 1921 г. пленум ЦК РКП (б) обсудил просьбу Х.Г. Раков-ского « об оказании реального содействия Украине в деле борьбы с мешочничеством и в вопросе о запрещении въезда на Украину» и обязал Ф.Э. Дзержинского и члена СТО Э.М. Склянского разработать дополнительные меры по усилению борьбы с этим явлением. До 24 мая 1921 г. Ленин направил телеграмму в Южный округ Дзержинскому, снова обратив его внимание то, что все руководители Украины «самым настойчивым образом настаивают на усилении борьбы с мешочничеством, которое грозит разрушить начатую и дающую уже хорошие результаты заготовку хлеба для голодающих центров республики»
27 мая 1921 г. В.И. Ленин снова обратил внимание Председателя ВЧК на необходимость усиления борьбы с мешочничеством и просил сообщить о принятых мерах и достигнутых результатах.
Решением СНК РСФСР от 21 июня 1921 г. чекистам было поручено в недельный срок проверить достоверность мандатов на поездки в Сибирь, Украину, на Северный Кавказ и в Туркестан, куда въезд был запрещен без особого разрешения и в связи с эпидемиями.
С большим опозданием, 5 сентября 1921 г. Дзержинский, подписал приказ о содействии рабочим организациям, выезжающим на закупки продовольствия.
Во все партийные и советские органы поступали тысячи протестов по поводу действий органов ВЧК по отношению к рабочим, выезжающим на закупку продовольствия. Многочисленные организации рабочих в поисках продовольствия выезжали в различные губернии. При технической слабости транспорта, бюрократизме, расхлябанности и невнимательном отношении железнодорожной администрации они надолго задерживались в пути, простаивали на отдельных станциях по нескольку дней. Дороговизна и отсутствие продуктов питания в полосе отчуждения обрекали рабочих на многие лишения, способствовали развитию среди них различных заболевании, вынуждали растрачивать скудные материальные и денежные ресурсы, захваченные с собой для приобретения продовольствия. Такое положение рабочих создавало благоприятную почву для недовольства органами советской власти. При обращении представителей рабочих в органы ТЧК за оказанием содействия, они вместо помощи получали ответы, что это не дело ТЧК, потому что они не имеют права вмешиваться в техническую сторону дела и т. п. И из ТЧК рабочие уходили с тяжелым чувством полной своей беспомощности, с сомнением в действительной заботы о них власти. И после возвращении домой, озлобленные и неудовлетворённые, рассказывала о своих мытарствах и об отношении к ним на местах, что вселяло среди населения озлобление и полную безнадежность на улучшение положения. Такое состояние рабочих использовалось контрреволюционными элементами.
Дзержинский обратил внимание на недопустимость создавшегося положения иприказал:относитьсячуткоивнимательнокзаявлениям рабочих и служащих, немедленно проверяя и устраняя замеченные непорядки; следить за продвижением и отдельных групп, не допуская длительных простоев и задержек на станциях; оказывать группам рабочих, служащих и крестьянам голодающих губерний всемерное содействие при разрешенных им организованных поездках за продовольствием; наблюдать за работой железнодорожников. Ответственность за выполнение приказа была возложена на начальников ТЧК.
Меры центральных и местных органов власти и ВЧК позволили покончить с мешочничеством в основном к концу 1921 г. С 5 мая по 15 декабря было задержано и отправлено на родину 19 479 мешочников, изолировано в концлагеря - 9730, определено на работу вне полосы отчуждения -127 204, отправлено на работу на железной дороге - 101 533 человека.
Политика продразверстки фатальным образом предопределило наступление голода на обширной территории Поволжья, Приу-ралья, Северного Кавказа, Крыма и юга Украины. Голод свирепствовал чуть ли не на 40% территории страны. Голодали Украина, Крым, Приуралье. В этих районах проживало около 35 миллионов человек. В деревнях Европейской России было съедено все, что собрано и запасено впрок, беспощадно истреблялся скот. Крестьяне ели желуди, лебеду, солому, нередкими были случаи людоедства и трупоедства. К январю 1922 г. в Самарской губернии это явление стало массовым. В Бузулукском и Пугачевском уездах были случаи убийства людей для питания. ВЧК решила людоедов-убийц расстреливать. Об этом Уншлихт доложил в Политбюро ЦК РКП (б) 21 января 1922 г.